近段时间，药膳冰激凌类产品爆红网络，话题中药冰激凌一份卖到38元冲上热搜，广受关注。据了解，药膳冰激凌就是将枇杷膏、西瓜霜等纳入按照传统既是食品又是中药材的物质目录（以下简称药食同源）食品（或者中药材）作为原料与冰激凌相结合，既能满足消费者口腹之欲，又宣称养生保健，可谓是一举两得。但药膳冰激凌真的能养生吗？有网友就发出质疑，认为冰激凌属于寒凉食物，容易对肠胃造成刺激，可能会引起患者腹痛、腹胀及腹泻等症状。吃冰激凌这类寒凉的食物，本身就偏离了养生范畴。故一直以来，药膳冰激凌、药膳奶茶等食物的安全性和有效性备受争议。其实，中药+概念早已不是新鲜话题，药食同源类食品已经融入百姓餐桌的日常。笔者以药膳冰激凌为例，浅析对药食同源食品的监管思考，以及如何推动该类食品在餐饮行业中健康发展。

一、情况分析

中草药作为中华民族瑰宝，经过千百年来的生活实践，人们逐渐了解哪些有益，可以进食；哪些有害，不宜进食。许多中药同时拥有营养和治疗的双重价值，故素有药食同源之说，这种概念不仅在中国古代医学中有所体现，而且在现代生活中仍然被广泛应用和实践。

根据最新修订的《食品安全法》第三十八条，生产经营的食品中不得添加药品，但是可以添加按照传统既是食品又是中药材的物质。按照传统，既是食品又是中药材的物质目录由国务院卫生行政部门会同国务院食品药品监督管理部门制定、公布。2024年8月27日，国家卫生健康委员会和国家市场监督管理总局联合发布公告，决定将地黄、麦冬、天冬、化橘红等4种物质正式纳入按照传统既是食品又是中药材的物质目录。此次更新使得包括人参、当归、山奈、西红花、草果、姜黄、荜茇等在内的药食同源物质的名单增加到106种。药食同源类物质的增加，为百姓餐桌带来了更多选择，但在实际生活中，药食同源食品可能涉及监管方面的担忧。

二、药食同源食品爆火的原因

药食同源食品爆火的背后，是快速变化的市场和消费者需求，主要原因有以下三点：第一点是国家层面的支持。对药食同源产业的支持，早在2013年，我国就出台了《关于促进健康服务业发展的若干意见》，明确提出加强药食同源中药材的种植及产品研发与应用，开发适合当地环境和生活习惯的保健食品。第二点是现代消费者养生观念的改变。保温杯里泡枸杞、熬最晚的夜，用最贵的护肤品等观念已被当代年轻人认可，那么药食同源食品的出现不仅是味蕾的新体验也能给当代年轻人带来极大的心理安慰。第三点是较为可观的收益。小餐饮行业准入门槛较低，且能够根据热点灵活调整产品，部分商品加上自媒体的宣传快速走红网络，低成本投入可以快速获得可观收益，引起各地小餐饮商家的跟风效仿。

三、药食同源食品在餐饮行业中常见的违法行为

（一）涉嫌违法宣传疗效或者虚假宣传行为。与普通食品不同，药食同源食品是普通食品与中药材的结合，商家为了拓宽市场，提高销量，宣传该类产品时会与健康养生等词语挂钩，吸引消费者，但是往往缺乏科学依据，容易误导消费者。此外，中药材往往具有功和效疗效作用，但药食同源食品既然被定义为食品，那么不论是否仍具有中药材所具备的效果，都不应当以此作为噱头进行宣传，仅能当做食品对外销售。一些商家为了追求卖点效果，可能会在宣传中放大其药用价值，以消炎降血压适用糖尿病等医疗用语博人眼球，商家的上述行为涉嫌违反了《中华人民共和国广告法》第四条、第十七条规定，甚至部分商家通过线上线下相结合的方式，夸大商品功能，作虚假或者引人误解的宣传，欺骗、误导消费者，此举亦违反《中华人民共和国反不正当竞争法》第八条规定，将承担行政处罚的法律责任。

（二）涉嫌添加药品。根据医务工作者的专业回复，食疗需要长期坚持，而且达到一定的量才能有效果，仅通过一两顿食品摄入几乎没有效果。有些商家法律意识淡薄，为了增加所售食品功效敢于尝新，随意添加非药食同源的药品或者仅可用于保健食品的物质（常见如冬虫夏草等已被移出保健食品试点工作的药品，三七、丹参等仅可用于保健食品的物质）；也有部分商家专业素质欠缺，为了方便制作或者体现产品价值直接添加炮制加工过的中药饮片等药品物质（如阿胶膏、西洋参片等部分取得批准文号的药品）。上述药品物质一经非法添加就改变了食品性质，对消费者身体健康造成危害，此举违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十八条规定，严重的还可能涉及刑罚。

（三）涉嫌侵害消费者的合法权益。药食同源食品成为潮流产品，受到追捧，而中医概念中食品讲究寒性、凉性、平性、温性和热性，并非人人适合。某些特殊人群，如孕妇、未成年人、有基础性疾病、正在服用某些药物以及对特定食物过敏的人员等，可能并不适合服用此类产品，但是商家为了眼前利益，往往不会将所用药食同源成分、用量、适用人群以及可能产生的副作用告知消费者，侵犯了消费者的知情权，影响消费者健康安全。此举违反了《消费者权益保护法》第八条规定，可能面临《食品安全法》或者《消费者权益保护法》所规定的惩罚性赔偿。

综上所述，药食同源食品的监管需要综合考虑产品的宣传真实性、食品安全性以及保护消费者合法权益等多个方面，确保产品在符合食品安全标准的同时，也能真正为消费者带来健康益处，而不是简单的营销噱头。‌

四、相关建议

在推动药食同源食品产业发展的过程中，如何平衡传统与创新是一个重要课题。一方面，需要挖掘和弘扬中医药文化中的智慧，鼓励食品企业、餐饮行业对药食同源的食物进行更深入的研究和利用；另一方面，根据传统工艺、地域特色等特点，在日益注重食品安全的当下，慎重对待药食同源食品的出路，不宜一蹴而就。如何提升监管质效，促进行业健康规范发展？笔者认为要做到以下几点：

（一）建立标准，健全行业体系。药食同源食品在市场需求日益扩大的今天，产品也在更新迭代。药食同源物质作为普通食品原料使用，需要着重考虑药与食两方面标准的融合与协调问题。一方面，由主管部门牵头组织行业协会，完善行业标准，制定药食同源食品原料搭配目录，科学确定原料配比，引导商家通过在菜单上明确标注使用了哪些成分，以及这些成分在药典中记载的作用及禁忌事项，提高信息的透明度和准确性来满足消费者的知情权。另一方面，监管部门探索细化监管方式方法，对于药食同源食品搭配界限的认定，各种药食同源食品宣传的界限，以及在食用过程中药性冲突、注意规避事项等。

（二）强化监管，保障食品安全。监管部门要加强对药食同源食品生产经营单位的日常监管，加强对标签标示内容、广告的监管力度，必要时增加抽检频次。另外，现制现售药食同源食品的餐饮单位，应要求从正规途径采购中药材，并保留相关进货凭证供检查。主管部门要指导辖区药食同源行业经营者依法履行食品安全主体责任，依法建立食品安全风险防控的动态管理机制，杜绝将未纳入药食同源物质目录的中药材纳入原材料。同时结合企业实际，制定《药食同源食品安全风险管控清单》，建立健全日管控、周排查、月调度工作制度和机制，确保责任到人，保障食品安全。

（三）拓宽渠道，开展法律宣传。利用食品安全宣传周等重要节点及各种新媒体向大众宣传药食同源的基本知识，帮助大众走出滥用中药认知误区。一方面可以让消费者了解药食同源食品中使用中药材的营养价值和传统药用价值，另一方面也可以让消费者知晓药食同源食品的适用人群、不良反应及禁忌情况等，引导消费者理性消费，勿要盲目跟风，积极主动维护自身权利，一旦发现商家违法行为，及时向相关部门投诉举报。

药膳冰激凌作为一款爆红产品，背后必然是消费者对饮食健康的期许，对国粹中药的信任，做好药膳食品的监管兜底，促进药食同源类食品的健康成长，也是发展健康中国的必经之路。

作者 |江苏省常熟市市场监督管理局 吴海亮 沈梦兰 潘亭

审核 | 于成龙 张丽娟

编辑 | 赵静

中国工商出版社新媒体和数字出版部制作出品

➯基层减负为何难以到位，还有哪些拦路虎？

➯复议案例！食品包装袋上引用苏轼诗句，构成虚假宣传吗？

➯15批次食品不合格！市场监管总局最新通报！

➯被罚超450万元！市场监管总局发布数据滥用反垄断执法第一案处罚决定！

➯我为市场监管事业发展建言献策，这些地方市场监管部门的论文入围了！

➤监管执法年报|告知承诺制|食品|质量|消费维权|价格|药品|化妆品|反垄断|反不正当竞争|广告|特种设备|检验检测

➤学习充电你问我答|典型案例|一日一课

➤智库专家魏均新|王涤非|刘双舟|何茂斌|孔迪|董晓慧|谢旭阳|景卫东|蒋世平|李俊

➤产品活动半月刊征订|图书精选|微课堂

融媒体综合资讯服务|抽查宝|三微评选

五个一百评选|社会共治大会

➤新媒体报告微信|微博|抖音|头条|快手|消保

➤社群交流所长|执法办案|你问我答|广告监管|食品监管

最新！市场监管总局成立以来的规章在这儿了（1-91号令）

2024年《市场监督管理》（半月刊）全年刊（共24期）