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广告宣传的养生：保健药品用一用、美容养颜抗衰老、感冒癌症都能好。

保健品虚假宣传

虽然政府持续重拳整治，但仍痼疾难除，严重危害人民群众生命健康安全。2019年以来，无锡市梁溪区检察院立足公益诉讼职能，依法监督相关职能部门查处保健品虚假宣传行为，共办理该类公益诉讼诉前程序案件5件。在办案中，发现此类案件呈现出一些新特点新趋势。

一、换柳移花

虚假宣传形式多样

1、故意造假，用普通食品冒充保健食品

我国对保健食品实行严格的注册管理制度，保健食品包装上必须印有保健食品批准文号及保健食品标识蓝帽子。

然而，很多所谓的保健食品实为普通食品，却被制作成片剂、胶囊、口服液等形态，在尚未取得保健食品批号的情况下，堂而皇之在保健品商行或者电商平台保健品分类项下销售，并对外宣称具有保健、治疗功效，极易误导消费者。

以案释法

梁溪区检察院办理的某淘宝网店虚假宣传案中，该网店在品牌保健品分类项下销售松花粉片，且使用改善内分泌促进肝细胞活性心血管养护增强耐力等宣传字眼，明示或暗示松花粉片具有保健、治疗功能，让许多消费者误以为是保健食品而下单。

经查，其销售的松花粉片实际上只是普通食品，且未获得保健食品批准文号。

2、肆意拔高，夸大保健用品医疗功能

根据相关法律规定，贴剂、膏剂、擦剂、喷剂等保健用品不是药品、医疗器械，不以预防和治疗疾病为目的，对外宣传时，广告内容不得涉及疾病预防、治疗功能。

然而受利益驱使，仍有不少经营者明知故犯，有些甚至把预防和治疗疾病作为产品主要宣传点。

以案释法

梁溪区检察院办理的某膏药贴虚假宣传案中，该产品只取得了卫生许可证，属于保健用品，却在宣传单上印有专治颈椎炎、肩周炎、腰肌劳损、腰间盘突出、膝关节炎等显示其有预防、治疗功效的字眼，欺骗大量消费者购买。

3、无意 踩雷，违规宣传普通食品

我国自古以来就有药食同源的传统，很多食品在某些方面确有保健功效，但根据相关法律规定，普通食品在销售时不得宣称功能主治、用法用量等内容，否则便涉嫌虚假宣传。

近年来，很多餐饮企业前赴后继踩中虚假宣传这个雷，除极少数抱着侥幸心理知法犯法外，多数是栽在不懂法上。

以案释法

梁溪区检察院办理的11家餐饮机构虚假宣传系列案件中（点击链接查看案件），涉案餐饮企业均属无意 踩雷，这些企业多次在菜品宣传中使用抗肿瘤治疗糖尿病 增强记忆力 增强免疫力防治贫血 活血通便等涉及保健功能的表述，虽然在主观上没有虚假宣传的故意，却在客观上形成了虚假宣传的行为。

二、故弄玄虚

营销手法乱象丛生

1、双管齐下，线上线下同步走

经营者往往采用实体门店与网店、微店等电商平台同步经营的模式，在宣传上也是线上线下两手抓。其中，线上宣传因花费少、发布门槛低、受众广、隐蔽性强等原因，成为虚假宣传的重灾区。在梁溪区检察院办理的5起保健品虚假宣传案中，有2起涉及线上宣传。（点击链接查看案件）

2、以智取胜，科学加持骗信任

为获取消费者更高的信任度，经营者在宣传时往往以各种形式为产品披上科学的外衣，为产品的质量和功效镀金，如邀请权威医生专家现身说法，普及健康知识；借助证书、书籍、视频等展示高科技手段最新研究成果行业认证等。

以案释法

在梁溪区检察院办理的某淘宝网店虚假宣传案中，经营者在网页宣传中使用了关于肝细胞的试验关于耐力的试验等看似可信度极高的例证，让消费者觉得可靠又权威。

3、无序竞争，互相踩踏战火旺

保健品行业竞争十分激烈，为赢得竞争优势，同类产品之间相互诋毁、恶性竞争的事件时有发生，有些甚至在销售终端的促销现场大打出手，不仅造成保健品市场的信息混乱，也让消费者无所适从。如上述某淘宝网店就在其网页宣传中使用是否含糖皮质等激素不可说等表述，刻意贬低同类产品。

三、潜形匿影，

监管取证困难重重

1、无证经营多，行业监管难

国家对食品经营实行许可制度，从事食品销售的，应当依法取得食品经营许可。保健食品作为特殊食品，经营时需要在食品经营许可证的经营项目中列出，否则相关职能部门就无法获得相关情况，行业监管也将陷入盲区。

然而在现实中，保健品无证经营现象却屡禁不止，加之不少经营者采用隐蔽式营销模式，监管查处难度极大。

以案释法

在梁溪区检察院办理的某保健品商行、某日用品商行虚假宣传案中，两家商行在对外销售时均未取得食品经营许可证。

2、网络经营多，调查取证难

随着电商平台的发展，线上无接触经营已成为保健品销售的重要模式，但线上经营中消费者身份不明确、销售广告证据又极易被篡改，监管部门在调查取证时阻力重重，效果不佳。

3、涉及领域广，监管错位多

保健品市场产品杂多，涵盖保健食品、保健化妆品、保健用品等，有些类别目前尚无明确的广告审查标准。如保健食品，抽验权在卫生部门，执法权在市场监管部门，处理投诉则归消费者协会，多头管理极易出现相互推诿、监管错位。

对此，检察机关建议

1、加强法律宣传教育，提高免疫力

相关职能部门开展不定期的法律宣传，帮助消费者提高对保健品虚假宣传的防范意识和辨识能力，引导消费者树立安全消费理念，从源头上减少侵犯消费者权益现象的发生。此外，相关职能部门还要加强对保健品经营者、广告发布者等的教育培训，切实提高其守法意识，促进保健品广告市场依法有序发展。

2、加强日常监管打击，做好保健操

相关职能部门各司其职，细化监督措施，突出整治重点，加强对保健品市场广告宣传、销售经营、资质证照等的日常监管，特别是加大对电商平台、网络广告等虚假宣传重灾区的监管力度，及时查处无证经营、虚假宣传、虚假广告等违法行为。此外，持续加大对保健品领域制假售假等犯罪的打击力度。

3、加强综合联动整治，形成一盘棋

相关部门加强沟通协作和信息互享，整合资源优势，凝聚工作合力，形成渠道畅通、齐抓共管、多赢共赢的长效监管机制，共同促进保健品行业良性健康安全发展，维护消费者合法权益。

来源：梁溪检察微信公号